365bet中文官网工作报告
时间：2016-02-04 365bet中文官网 浏览次数：
——2016年2月3日在县第十六届人民代表大会第六次会议上
365bet中文官网副主任 吴久华
各位代表：365bet中文官网副主任 吴久华
我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年主要工作
2015年，是全面完成“十二五”规划目标的收官之年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会主动适应经济发展的新常态和人大工作的新形势，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和市县党委的决策部署，按照“三严三实”的要求，积极作为，勇于担当，依法履行监督权、重大事项决定权和人事任免权，加强代表履职保障服务和乡镇人大工作指导，较好地完成了县第十六届人大第五次会议确定的各项任务，县委交办工作和市人大常委会上下联动工作认真完成。
一、坚持党的领导，决定和任免工作依法进行
坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证。县人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于履职的全过程，严守政治纪律和政治规矩，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。人大履职中的重大问题、重要事项、重点工作，常委会党组事前事中事后及时向县委请示报告，主动争取加强领导，掌舵把脉，定向导航。无论是开展监督活动、作出决定决议、进行人事任免，还是代表履职保障服务、联系指导乡镇人大工作、人大干部队伍建设、完成交办工作，都认真贯彻落实县委的决策部署。
紧紧围绕全县改革发展大局，依法作出决定决议。根据稳增长、调结构、转型发展的新要求，实事求是作出《关于批准2015年县级财政收支预算调整方案的决议》、《关于批准云阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要部分指标调整方案的决议》。为了改革完善乡镇建制，推动全县城镇化进程，为两个乡撤乡建镇方案上报市人民政府审批，审议通过县人民政府提出的议案，形成了相关决议。
坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，人事任免工作规范有序。严格执行任前法律知识考试制度，坚持任命人员任职承诺、报告履职情况制度，较好实现了任命履职与监督履职的有机结合。一年来，决定任命县人民政府副县长2名，免职1名；决定任命县人民政府工作部门主要负责人12名，免职11名；任命县人大常委会办事机构和工作机构负责人6名，免职3名；任命县人民法院副庭长1名，人民陪审员29名，免去副庭长1名、审判委员会委员1名、审判员5名、人民陪审员5名；任命县人民检察院检察员1名，免去检察委员会委员、检察员1名；接受县人大常委会委员辞职1名，圆满实现了县委人事安排意图。进一步加强任命和决定任命国家机关工作人员的履职监督，坚持政府工作部门主要负责人及法院副院长、检察院副检察长每年集中报告履职情况。在县人大常委会第三十次会议上，参会的常委会组成人员，列席的乡镇人大主席、街道人大工委主任、部分人大代表，认真审阅33名任命人员履职报告，听取县水务局局长邹永佩、县人民法院副院长龚箭、县人民检察院副检察长何红卫3名同志履职情况报告，并开展了履职情况满意度测评。测评结果书面报送县委及组织部，并反馈给被测评人员。通过加强任命人员履职监督，进一步增强了他们的宪法意识、人大意识和责任意识。
二、坚持问题导向，监督工作力度和实效进一步增强
正确处理监督与支持的关系，突出经济发展、民生改善、依法治县重点，统筹运用法律监督和工作监督方式，监督工作有序有效开展。全年听取和审议专项工作报告11项，开展执法检查4项，专项工作评议和专题询问各1项，组织集中和专项视察18次。在监督过程中，始终坚持深入调查研究掌握实情，实事求是肯定成效，坚持问题导向，针对性提出意见建议。在认真完成监督议题的同时，选择10个重点课题，组织专题调查研究，积极开展调研献策。
监督促进经济发展。面对经济发展的新常态、转型发展的新要求和经济下行压力传导影响的新情况，县人大常委会高度关注全县经济的平稳健康发展。采取多种形式，对全县重点产业发展、重点项目建设进行监督促进和调研献策。通过听取2015年上半年计划执行情况的报告，专题调研工业经济运行、工业园区招商引资、商圈建设、旅游商品开发，集中与分散相结合视察规模企业、“两廊三带”特色效益农业发展、环湖绿道、云江大道延伸工程、亿联建材家居汽车城、三峡药业技改等重点项目建设情况，提出主动适应经济发展新常态，帮助企业解困增效，加大招商引资力度，大力发展特色效益农业和电子商务，强力推进重点项目建设等意见建议。与此同时，常委会领导牵头负责或联系的森林工程、征地拆迁、精准扶贫脱贫攻坚等重点项目、重点工作，认真负责狠抓落实，为确保我县经济平稳较快发展，履行了人大常委会的应尽之责。
监督促进全口径预算管理。深入学习宣传和贯彻新修订的《预算法》，在深入调查研究、系统剖析“一乡一镇一街道一部门”预算执行情况的基础上，听取县政府2015年上半年预算执行情况的报告，听取和审议2014年度县级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告，审查和批准了2014年度县级财政决算。坚持问题导向，加强审计报告审议意见的跟踪落实监督，明确要求问题不遮掩，整改不敷衍，既保证了审计报告的针对性和严肃性，又促进了问题较好整改。听取政府性债务管控情况报告、2014年“9·1”特大洪灾灾后重建资金管理使用情况报告，提出进一步控制债务规模，完善债务监管机制，健全举债融资体制，强化偿债准备金管理，严把灾后重建项目质量，严格执行重建资金拨付程序，提高举债资金和财政专项资金使用效益等意见建议，加大了政府性债务和财政专项资金的监督力度。此外，还专题调研了全县农村集体资产管理试点工作，听取了县政府关于农村集体经济组织清产核资及集体资产量化确权改革试点工作情况报告，提出加强宣传指导、进一步明晰产权，强化主体责任和监督管理等意见建议。
监督促进民生改善。精准扶贫脱贫是最大的民生工程。县人大常委会既认真履行监督职责，又积极落实帮扶工作。2015年初，专题听取县政府全县整村脱贫推进情况报告。中央在贵州召开扶贫工作会后，赓即组成5个调研组，对异地扶贫搬迁、贫困村基础设施建设、产业发展等开展专题调研，提出意见建议20余条。持续关注人畜饮水安全，对山坪塘整治、以梅峰水库及供水工程建设为重点的城集镇饮水安全保障开展视察调研，促进加快工程建设进度、加强水源地保护、严管质量安全，确保人民群众吃上放心水。针对县城物业管理滞后的问题，组织开展专题调研，提出健全落实十项制度，推进业主委员会组建，分类解决物管用房，分类落实责任，分类实施规范化管理，加大对物管企业监管力度等意见建议，县政府高度重视，认真研究出台了一系列加强物业管理的文件和措施。针对农业人口向城集镇转移，农村生源减少，村校数量逐步消减的问题，对农村学校建设情况开展专题调研，提出了局部调整布点、完善配套功能、强化师资队伍建设、关注留守儿童等意见建议。为了确保年初人代会审查通过的政府工作报告中明确的重要民生实事落实，常委会先后组织代表对城区安置房、农村公路安全防护设施、乡镇污水垃圾处理项目、农村寄宿制学校和教师周转房、新增商品蔬菜基地、社区养老服务中心建设、弃管小区电力设施改造、县人民医院搬迁等项目进行了视察。张飞庙景区燃放烟花爆竹，烟尘污染，噪声扰民，影响景区形象。常委会组织部分市县人大代表视察调研，了解情况，参加听证，提出意见建议，县政府及时研究，实施了禁止燃放烟花爆竹的措施。
监督促进依法治县。按照市人大常委会的统一部署，开展了政府规范性文件备案审查工作专项评议。通过宣传动员、统一认识、制定方案，督促清理整改，收效明显。经清理，从直辖以来至2014年底，以县政府或县政府办公室名义制发的规范性文件411件，县政府依法废止81件，宣布失效16件，同时建立了规范性文件目录库，制发了《关于进一步加强规范性文件合法性审查和备案工作的通知》。县人大常委会建立完善规范性文件备案审查工作机制，认真开展报备文件的合法性审查，对保护公民、法人和其他组织的合法权利，减少行政争议和行政诉讼起到了积极作用。加大对法律法规实施情况的监督力度，开展《档案法》、《城乡规划法》的执法检查，配合市人大常委会开展《农产品质量安全法》、《重庆市义务教育条例》执法检查，对《重庆市公路管理条例（草案）》等11部地方法规进行了立法调研。听取县人民法院人民陪审员工作情况报告，就选任、管理、考核、监督等方面提出了意见建议。听取县政府社会治安防控体系建设情况报告，推动人防、物防、技防措施的落实，进一步增强了人民群众的安全感。高度重视信访工作，全年受理群众来信来访211件次，认真落实诉访分离制度，着力引导信访群众依法信访，督促化解了一批信访问题。
专题询问广电网络覆盖与服务。专题询问是人大监督的重要方式。在认真总结2012年对城区廉租房建设、2013年对天然气供应、2014年对移民房产证办理开展专题询问的基础上，2015年开展了广电网络覆盖与服务专题询问。为使专题询问有序有效开展，针对性提出询问，委托乡镇人大全面调查摸底，组织调研组深入15个乡镇街道、35个村及相关用户、相关单位走访座谈，掌握实际情况。7月10日召开专题询问会议，县人大常委会组成人员、乡镇人大主席、街道人大工委主任、部分人大代表和居民代表以及县政府领导、文化委、广电网络公司等单位负责人120余人参加会议。代表提出询问和建议23条，政府及相关单位负责人认真回答询问，积极回应建议，效果明显。询问会后，县政府及时责成有关部门狠抓询问问题的整改，进一步优化广电网络覆盖方式，加大信号盲区消除力度，广电网络公司人员身份得到妥善解决，服务效率和质量得到改进。《重庆日报》、《公民报》、《三峡都市报》作了专题报道，《云阳报》、云阳电视台全程作了追踪宣传。《创新人大监督模式，维护群众切身利益——365bet中文官网开展专题询问的探索与思考》获得市人大理论研讨征文奖。
三、加强服务指导，代表工作和指导乡镇人大工作
统筹推进保障服务代表履职，联系指导乡镇人大工作，是县人大常委会的重要职责。常委会充分尊重代表的主体地位，发挥主体作用，增强人大工作的整体功效，不断完善工作机制，创新工作方式，狠抓各项保障、服务、指导措施的落实，较好地提升了人大工作的整体水平。
切实保障服务代表履职。加强代表学习培训，先后组织27名市县人大代表、新任常委会组成人员、新任乡镇人大主席到全国人大和市人大学习新《预算法》；结合视察调研、举行会议，组织代表认真学习党的重大决策部署和重要会议精神，坚持为三级人大代表订阅《公民报》、《公民导刊》等学习资料，方便学习借鉴，代表履职能力和水平进一步提高，讲规矩，守纪律，顾大局，抓发展，促改革，维护稳定，主体作用和表率作用充分发挥。分批次邀请县人大代表列席常委会会议，参加统一组织的闭会期间活动，深入开展“密切联系群众·推动富民兴云”代表主题活动，定期寄送县《人大工作动态》、《人大常委会公报》，积极搭建了代表履职平台，拓宽了知情知政渠道。坚持主任接待日、常委会组成人员联系代表、代表联系选民和向选民述职制度，加强了与代表和群众的联系。认真做好市人大代表云阳联系组的服务工作，联动开展履职活动，组织7名市人大代表向常委会报告了履职情况。
认真办理代表建议。县第十六届人大第五次会议期间，代表提出建议151件，交由县人大常委会工作机构办理的1件，县人民政府办理的150件，均按法定时限办理并答复代表。通过认真登记分类，采取文件和会议相结合的交办方式，努力做到交办精准，实行常委会领导牵头，各委室分类督办，组织代表视察调研，听取县人民政府办理情况专项工作报告，推进办理结果网上公开，电话回访了解代表真实满意度，代表建议办理质量进一步提高。关于电商平台建设、城区道路“白改黑”、农村公路安保设施建设等一批建议，得到较好办理落实。《公民报》以《让代表建议“落地有声”》为题予以报道，并获重庆人大优秀新闻奖。
加强乡镇人大工作联系指导。坚持邀请乡镇人大主席分期分批列席常委会会议，参与统一组织的视察调研、执法检查，使其在实践中学习提高。制发代表主题活动指导意见，出台规范信息材料和备案事项报送的文件，编发乡镇人大工作动态18期，促进乡镇人大工作经验交流，指导乡镇人大工作具体实践。召开全县乡镇人大工作座谈会，学习贯彻中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和新修订的《地方组织法》、《代表法》、《选举法》，使其及时掌握中央对人大工作的新要求、法律的新规定，与时俱进开展好人大工作。
四、从严从实改进作风，常委会和机关建设同步加强
认真开展“三严三实”专题教育和机关“庸懒散”专项整治活动，巩固群众路线教育实践活动成果，切实加强了思想建设、作风建设和制度建设。
认真学习贯彻中央、市县党委重要会议和重要文件精神，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”、市委“八严禁”、“十二不准”和县委的贯彻意见，着力建设“忠诚、干净、担当、实干”的人大工作队伍。
坚持问题导向，深入查找不严不实的表现，剖析产生问题的根源，落实责任领导、责任委室，建立负面清单和整改台帐，狠抓了整改落实。监督工作重形式、轻实效；调查研究不深入，缺乏深度和广度；工作高标准严要求不足等问题得到较好纠正和克服，作风进一步转变，联系代表和人民群众更加密切。
进一步完善常委会议事规则，力求开短会，力纠审议发言重复报告机关报告内容的问题，坚持常委会组成人员履职情况登记通报制度，严肃会风会纪，会议质量进一步提高。严格机关管理制度执行，逗硬考核奖惩，营造了遵规守纪、积极作为、创先争优的良好氛围。
各位代表，过去的一年，县人大常委会工作取得新进展和新成效，这是县委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、人大工作者认真履职和辛勤工作的结果，是“一府两院”、县政协、各部门、乡镇和街道，以及社会各界密切配合、大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各位领导、各级代表、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作同党的要求、宪法法律赋予的职责、人大代表和人民群众的期盼相比，还有一定差距。主要是：监督工作的实效有待进一步增强，代表工作还需进一步改进，建议办理质量还需进一步提高，人大工作者的能力和水平还需进一步提升。我们一定正视差距，认真研究措施，切实加以改进。
2016年主要任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是县委确定的“脱贫攻坚决战年”和“转型发展深化年”，人大工作亦面临许多新形势和新任务。中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，对县乡人大工作提出了新的更高要求，一批法律法规的修订颁布实施，需要认真宣传和贯彻。县委十三届七次全会审议通过的《关于制定云阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了未来五年我县经济社会发展的指导思想、重要原则、工作目标和基本理念。本次大会将审查批准的《云阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，描绘了“十三五”时期云阳发展的宏伟蓝图。新的起点、新的征程、新的目标、新的要求，需要人大工作有新的更大作为。
2016年县人大常委会工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央和市县党委系列重要会议和文件精神、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真贯彻“五大发展”理念，主动作为，勇于担当，坚定不移地推进依法治县，切实保障法律法规有效实施；坚定不移地服务改革发展稳定大局，全力推动加快城乡统筹发展的生态经济示范县建设；坚定不移地加强自身建设，着力培育“忠诚、干净、担当、实干”的人大工作队伍，推动人大工作与时俱进，再上新台阶。
一、进一步加强监督工作
继续正确处理好监督和支持的关系，在监督中支持，在支持中监督，推动“一府两院”开展各项工作。按照“三严三实”的要求，统筹运用各种法定监督方式，有计划地开展监督工作。进一步加强决议、决定、审议、评议、建议意见的跟踪督办落实，切实增强监督工作实效。
着力推动生态经济示范县建设。建设城乡统筹发展的生态经济示范县，是县委根据新形势要求，结合云阳实际作出的重大决策。从2016年开始，常委会将把建设城乡统筹发展的生态经济示范县作为工作的重要内容，凝心聚力持续聚焦生态工业、生态农业、生态旅游业发展和生态环境保护、国家生态文明县创建。同时，继续加强全口径预算监督和国民经济计划执行的监督，听取和审议县人民政府2015年度预算执行和其他财政收支情况的审计报告，加强《审计报告审议意见》整改落实情况的跟踪督查，审查批准2015年度县级财政决算。听取县人民政府三峡后续工作情况和全县重大项目推进情况的报告，专题调研旅游市场服务与管理、电子商务运行情况，为“十三五”规划实施开好局、起好步、实现开门红作出应有贡献。
着力推动民生问题的解决。始终把促进民生改善作为人大常委会工作的出发点和落脚点，通过监督促进、调研献策等形式，促进人民群众最关心、最直接、最现实问题的解决。围绕社会关注的“舌尖上”的安全问题，开展农产品质量安全管理专题询问，促进加强食品安全监管。围绕2017年全县全面脱贫目标，专题调研扶贫政策落实情况、农村通畅工程建设情况，听取县人民政府贫困村饮水安全工作推进情况的报告，集中视察贫困村整村脱贫工作推进情况，促进扶贫政策全面落实，项目建设快速推进，精准脱贫如期实现。听取和审议低保工作情况的报告，推动低保工作民主规范、公平公正，让低收入群体共享改革发展成果。集中视察公立医院改革和云阳中学分校、南溪中学新校建设情况，听取广播电视网络覆盖服务专题询问相关问题整改落实情况的报告，促进教育文化和医疗事业发展。
着力推动法治云阳建设。开展《工会法》、《预算法》等法律法规实施情况的检查，继续做好规范性文件备案审查工作，推进依法行政、公正司法。听取县人民政府禁毒工作情况报告，促进提升社会管理综合治理工作水平，进一步增强群众的安全感。加强新修订的《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等法律法规学习宣传，提高全县人大依法履职的能力，营造全民学法、知法、懂法、用法、守法的良好环境。严格执行国家机关工作人员任前法律知识考试制度，启动实施宪法宣誓制度，依法做好人事任免工作。加强对任命的国家机关工作人员履职监督，坚持任命的国家机关工作人员报告履职情况制度，开展履职满意度测评，听取县文化委、县经信委、县农委、县安监局等单位主要负责人履职情况报告。依法做好人大信访工作。
二、进一步提高人大工作整体水平
加强代表履职服务。多形式、多举措加强人大代表履职培训、经验交流、指导引导，增强履职积极性和实效性。坚持常委会领导及组成人员联系人大代表、代表联系选民制度，认真开展主任接待日、代表接待日活动，定期组织代表向选民述职，接受选民监督。继续做好人大代表履职档案登记工作，建立综合评价机制，强化代表履职责任意识。坚持邀请县人大代表列席县人大常委会会议和参加视察调研、执法检查、专项工作评议等活动。进一步加强闭会期间代表小组活动的指导督促，探索组建专业代表小组，提高代表小组活动的针对性和实效性。开展“扶贫脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动，鼓励引导人大代表通过产业扶贫、科技扶贫和扶贫济困等多种形式，积极参与扶贫工作。采取有效措施，进一步提高代表建议质量和办理质量，坚持代表建议联合交办、领导牵头督办制度，在听取县人民政府代表建议办理情况报告的基础上，对重点承办部门办理落实情况进行视察调研、跟踪问效，切实解决个别承办单位重书面回复轻办理落实的问题。
加强乡镇人大工作指导。针对新修订的《地方组织法》明确赋予乡镇人大主席团闭会期间职责的新情况，依法加强对乡镇人大在法律上的监督、业务上的指导、工作上的联系。指导乡镇人大主席团规范履职，召开好乡镇人民代表大会，开展好闭会期间的代表活动，落实好宪法宣誓制度。通过召开乡镇人大工作座谈会、编发乡镇人大工作信息等形式，加强乡镇人大工作经验交流，促进相互学习借鉴。
依法做好县乡人大换届选举工作。按照《宪法》和《地方组织法》的规定，今年我县将开展县和乡镇两级人大换届选举工作，这是全县人民政治生活中的一件大事。县人大常委会将在县委的领导下，全面贯彻《选举法》和《重庆市实施〈选举法〉细则》，组织实施好县乡两级人大换届选举。深入调查掌握人大换届选举的新情况新问题，有针对性地提出解决的办法措施，加强组织协调，认真制定选举工作方案，加强宣传发动、人员培训，严把选民“登记关”，代表资格“审查关”，确保换届选举工作程序合法、操作规范、风清气正、民主和谐，顺利圆满完成换届选举任务。
三、进一步抓好自身建设
2016年是本届县人大常委会任期的最后一年，加强自身建设更加重要。换届选举是宪法的规定，也是对我们人大代表和人大工作者的考验。县人大常委会将继续围绕中心不动摇，紧扣大局不松懈，履职为民不懈怠，努力把各项工作做得更好。
始终坚持人大工作正确的政治方向，严明政治纪律，严守政治规矩，持之以恒抓好作风建设和廉政建设。坚持群众路线，深入调查研究，准确反映人民群众的愿望，自觉接受人大代表和人民群众的监督。坚持不懈抓好学习教育，不断提高思想素质、法律素养、政策理论水平和实际工作能力。巩固制度建设成果，严格制度执行，健全完善人大决策机制、监督机制、代表工作机制和机关运行机制，进一步强化人大工作的制度化、规范化，提高工作效率和效果。
各位代表，“十三五”规划描绘了我县经济社会发展的美好蓝图，新的征程已经起航，我们的使命艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在中共云阳县委的坚强领导下，以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作态度，低调务实，少说多干，积极作为，为实现我县“十三五”良好开局、如期实现精准扶贫脱贫攻坚目标、加快城乡统筹发展的生态经济示范县建设而努力奋斗！
